详细介绍
又是一年“供暖季”，今年潍坊中心城区将实现热企直供到户全覆盖。然而随着城市发展，供热工作面临诸多新问题，迫切地需要用法治思维和法制手段加以规范和保障。在此背景下，潍坊启动了相关立法工作。
在广泛借鉴青岛、兰州、临沂等城市供热立法经验，形成《潍坊市供热条例（草案）》（以下简称草案）初稿。经过多轮征求意见、反复修改，6月28日，经市政府第58次常务会议审议通过，形成草案法规案。
该草案共分七章49条，计划2021年5月1日起实施。下面，我们就来划重点。
针对供热企业规模小、经营分散导致供热效率低的问题，强调集约经营原则，积极推动供热市场资源整合。
同时，推行供热经营管理一体化，规定非供热企业直管居住小区内的供热设施，应当逐步移交供热企业，由供热企业统一管理、并网运营、直供到户。
此外，还对供热管网“汽改水”等节约能源改造作了规定，鼓励发展清洁能源和可再次生产的能源供热，提高能源利用效率，保护生态环境。
一是科学规划、合理地布局。规定供热主管部门应当按照供热专项规划，确定供热企业的供热范围和供热方式，平衡供用热需求。
二是规范入网。为避免供热企业在供热能力不够的情况下盲目发展热用户，规定新改扩建工程需要接入供热管网的，建筑设计企业应当先征求供热主管部门意见，而不是直接与供热企业对接。
三是保障老旧小区用热权益。对申请户数达到三分之二以上的小区，明确规定供热企业应当予以接入集中供热管网。
一是明确供热率标准。对节能建筑申请用热户数比例40%以上、非节能建筑申请用户50%以上的，要求供热企业必须供热，这一比例低于省内大部分地市。
二是推行供热合同示范文本。创新性地提出使用市场监管部门会同供热主管部门制定的示范文本，避免出现显失公平的条款，为用户购买供热服务提供安全保障。
三是严格限制停业行为。对未经批准擅自停业以及被依法吊销供热经营许可证的，规定由供热主管部门及时组织接管，充分发挥政府在民生保障中的兜底作用。
一是缩短投诉处理时限。对供用热设施漏水和供热温度等有关供热质量投诉，分别确定到达现场时限，提升投诉处理效率。
二是规范测温流程。详细规定测温程序、方式和标准，测温记录由相关各方签字，作为是否达标的依据。
三是细化退费制度。规定温度低于十八摄氏度、高于十六摄氏度的，退还温度不达标天数热费的百分之五十；温度低于十六摄氏度的，退还温度不达标天数的全额热费，退费额度全省最高。
对省条例未作规定的温度不达标、不按标准收费、不按时启动低温运行等损害用户合法权益的行为，分别规定了法律责任，为行政监管处罚提供法制依据。
第一条为了规范供热用热行为，提高供热服务质量，维护供热用热双方的合法权益，节约能源，保障和改善民生，根据《山东省供热条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内的供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动，适用本条例。
本条例所称供热，是指供热企业依靠稳定热源，通过管网为用户提供生活用热的集中供热行为。
第三条发展供热事业应当遵循政府主导、企业经营、保障安全、节能环保的原则。
第四条市级人民政府城市管理主管部门负责全市供热及相关活动的监督管理，县级人民政府住房和城乡建设主管部门或者县级人民政府确定的供热管理部门（以下统称供热主管部门）负责本行政区域内供热及相关活动的监督管理。奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区供热主管部门按照工作职责，负责本行政区域内供热以及相关活动的监督管理工作。
发展改革、工业和信息化、财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、城市管理、生态环境、市场监管、审批服务等部门按照职责分工，做好相关供热管理工作。
第五条县级以上人民政府应当组织开展供热管网“汽改水”等节能改造，制定专项支持政策，鼓励发展清洁能源和可再生能源供热，鼓励和扶持供热新技术、新工艺、新材料、新设备的研究开发和推广使用。公共建筑优先采用可再生能源、清洁能源等方式供热。
市、县两级发展改革主管部门应当制定天然气等清洁能源替代燃煤供热的规划，对本行政区域内的清洁能源利用区域、方式、规模和实施措施作出安排。
第六条县级以上人民政府应当综合运用环保、土地、财政等政策，引导供热企业通过参股、控股、兼并等形式整合供热资源，推动供热规模化、集约化经营。
第七条市级人民政府城市管理主管部门负责组织编制中心城区（奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区）行政区域内的供热专项规划。县（市）人民政府供热主管部门负责组织编制本行政区域内的供热专项规划。
供热专项规划经自然资源和规划部门审查同意，报本级人民政府批准后实施。经批准的供热专项规划不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关批准。
自然资源和规划等部门应当按照供热专项规划要求，预留热源、热力站、供热管网等供热设施配套建设用地。预留的供热设施配套建设用地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。
第八条供热主管部门应当根据供热专项规划确定供热范围和供热方式。供热企业应当按照供热主管部门确定的供热范围和供热方式发展用户、提供热源，满足用户用热需求。
供热企业供热能力不能满足用热需求时，供热主管部门应当及时调整其供热范围。
在供热专项规划确定的工业余热和可再生能源、清洁能源供热发展区域内，供热企业因条件限制不能采用规划确定的供热方式供热的，供热主管部门应当调整其供热范围或者依法确定新的供热企业。
第九条新建、改建、扩建工程需要接入供热管网的，建设单位理应当在编制建设工程设计方案时就建设项目供热条件征求供热主管部门意见，在开工前向供热企业办理用热报装手续。
供热主管部门应当自受理之日起七个工作日内根据供热专项规划及其实施情况提出书面答复意见，明确工程是否具备供热条件。具备供热条件的，供热主管部门应当告知建设单位供热方式及供热企业，并提出供热分项设计技术要求。
第十条新建民用建筑应当符合建筑节能强制性标准。既有民用建筑接入供热管网前，应当进行节能改造，并符合既有建筑节能改造标准。
实行供热的新建民用建筑和既有民用建筑节能改造时，应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置，居住建筑应当安装分户用热计量装置。
第十一条新建住宅小区内用热分户计量装置或者入户端口以外的供热设施，由供热企业负责建设。房地产开发企业应当协调配合供热设施的施工，并承担相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设，保证配套设施内具备通讯联网、水电单独立户条件。
供热设施的建设费用由供热企业向房地产开发企业按照规定收取，专项用于供热设施的建设。收取费用的标准和具体办法，由市、县（市）人民政府制定。
第十二条供热工程竣工后，供热工程的建设单位应当依法组织竣工验收，并邀请供热主管部门对验收进行监督。供热主管部门主要就供热工程是否符合供热专项规划、工程设计和施工是否符合供热主管部门提出的技术要求等方面进行监督。对监督发现的问题，供热主管部门应在三日内告知房地产开发项目综合验收主管部门。
第十三条既有建筑申请接入集中供热管网，应当于每年的7月31日前向供热企业提出。住宅小区申请户数达到本小区总户数三分之二以上的，供热企业应当将住宅小区接入集中供热管网。
第十四条对已具备供热条件的住宅小区，符合下列条件之一的，供热企业应当供热：
（一）建筑节能达到百分之五十的，申请用热户数达到小区总户数百分之四十以上的；
（二）建筑节能达不到百分之五十的，申请用热户数达到小区总户数百分之五十以上的。
申请用热户数达不到前款规定比例的，供热用热双方可以对供热温度、供热时间和收费标准等协商后确定是否供热。
第十五条本市采暖期为每年的11月14日12时至次年的3月15日12时。市、县（市）人民政府可以根据天气变化，作出调整采暖期的决定。
第十六条供热企业应当与用户签订供用热合同，明确双方的权利和义务，建立用户档案。市场监督管理部门应当会同供热主管部门制定供用热合同的示范文本。
第十七条采暖期开始前，供热企业应当对供用热设施充水试压，并确定试压时间，在试压七日前通知用户。
充水试压和供热期间，用户用热设施发生泄漏等异常情况的，用户应当及时维修或者委托供热企业维修。相关费用及造成的损失，由责任方承担。
第十八条供热企业应当在采暖期开始五日前启动全系统低温运行，做好调试、排气、故障排除等工作。
第十九条用户具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费，在采暖期结束后两个月内结清费用并公示。
新建民用建筑和既有民用建筑热计量改造时，应当在建筑物热力入口处设置热量表，作为该建筑物采暖耗热量的热量结算点。
第二十条供热企业应当向终端用户收取热费，用户应当在每年10月31日前足额交纳热费。
对低收入困难家庭和其他需要特殊照顾的家庭，实行政府热费补贴。具体办法由市、县两级财政主管部门制定。
第二十一条供热企业应当加快智慧供热建设，在热源厂、换热站设置在线监控设施，设置户内测温点，连续监测供热质量，并将监测数据实时上传供热主管部门监控管理平台。
第二十二条采暖期内，供热企业应当按照有关标准和规范的规定以及供用热合同的约定，按时连续稳定供热，不得擅自中断或者停止供热。
因特殊原因需要连续停止供热超过二十四小时的，供热企业应当提前二日通知用户；因突发事件不能正常供热的，供热企业应当立即组织抢修，及时报告供热主管部门，并通知受影响区域的用户。连续停止供热二十四小时以上的，供热企业应当退还停止供热期间的热费；实行分户用热计量的，应当向用户退还停止供热期间的基本热费。
第二十三条未经批准，供热企业不得擅自停业。确需停业的，应当在当年采暖期开始六个月前向行政审批主管部门提出申请，行政审批主管部门应当自收到申请之日起二十日内作出是否批准的决定。
经批准停业的供热企业应当对供热范围内相关用户、设施维护管理以及热费等事宜做出妥善安排，在当年采暖期开始三个月前与承接的供热企业完成供热经营设施及技术档案、用户资料、热费等事项的交接工作，并向审批部门和供热主管部门提出书面报告。
第二十四条对未经批准擅自停止供热、被依法吊销供热经营许可证，以及因不可抗力导致无法保障安全稳定供热的，经县级以上人民政府批准，供热主管部门应当及时组织应急接管，并在供热范围内公告。
第二十五条县级以上人民政府应当设立供热政策性补贴资金，专项用于补贴供热企业成本与价格倒挂亏损、延长供热期限、供热系统节能和环保改造、旧住宅区供热经营设施改造等。
供热主管部门对供热企业的服务质量、投诉处理、环保节能等情况进行年度考核评价，考核评价结果向社会公开，作为供热政策性补贴、供热范围调整的重要依据。
第二十六条用户要求停止或者恢复供热的，应当在采暖期开始三十日前向供热企业提出申请并办理手续。
供热设施不具备分户关闭条件的，在不影响其他用户的情况下，供热企业可以对供热设施进行隔断处理。
第二十八条住宅小区内用热分户计量装置或者入户端口以外的供热设施，属于供热企业投资建设的或者移交供热企业的，由供热企业负责养护、检定、维修和更新。
用户自有用热设施和用户共有的供热设施，由用户负责养护、检定、维修和更新。
第二十九条非供热企业直管住宅小区内供热设施应逐步移交供热企业，由供热企业负责统一管理、并网运营、直供到户。
住宅小区供热设施移交时应当符合相关行业标准和规范；不符合相关行业标准和规范的，应当进行改造。
具体移交、改造办法由市城市管理主管部门会同住房和城乡建设、自然资源和规划、财政部门制定。
第三十条供热企业应当定期进行供热安全检查，用户应当配合。需要入户检查的，供热企业应当提前通知，入户时出示有效证件。
供热企业应当按规定设置明显的安全警示标识，任何单位和个人不得擅自拆除、损坏、覆盖、移动、涂改安全警示标识。
供热企业应当公开供热服务电话，在采暖期内实行二十四小时值班，及时处理供热投诉。
现场测温应当填写测温记录，由相关各方签字。如测温不达标，各方签字的时间作为计算供热温度不达标时间的依据。用户无正当理由不配合测温或者拒绝在测温记录上签字的，视为温度达标。
供热企业不按时入户测温或者用户对测温结果有异议的，可以向所在地县（市、区）供热主管部门投诉，也可以委托具备资质的检测机构测温，测温费用由责任方承担。
第三十三条测量供热温度，应当正常关闭门窗二小时以上，将测温器具置于被测房间中央距离地面之上一米处，测温器具的稳定读数为实际供热温度。
第三十四条因供热企业原因导致室内温度不达标的，供热企业应当按照下列标准向用户退还热费：
（一）卧室、起居室温度不高于十八摄氏度、高于十六摄氏度（含）的，退还温度不达标天数热费的百分之五十；
第三十五条对因供热企业原因导致室内温度不达标的用户，供热企业应当在采暖期结束后二个月内退还热费。双方另有约定的，从其约定。
（二）对供热温度等有关供热质量的投诉，在采暖期开始后的十日内，应当在五小时内到达现场处理；在采暖期的其他时间，应当在二小时内到达现场处理。双方另有约定的，从其约定。
第三十七条违反本条例规定的行为，法律、法规已规定法律责任的，从其规定；法律、法规未作规定的，按照本条例规定执行。
第三十八条违反本条例规定，供热工程设计、施工达不到供热分项设计的基本要求的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。
第三十九条违反本条例规定，供热企业有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以上十万元以下罚款，有违法来得到的的，没收违法所得：
第四十条违反本条例规定，供热企业对具备分户热计量条件的用户不按照用热量收费的，由供热主管部门给予警告，责令限期改正；情节严重的，吊销供热经营许可证。
第四十一条违反本条例规定，供热企业在采暖期开始前不按时启动全系统低温运行的，由供热主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上三万元以下罚款。
第四十二条违反本条例规定，供热企业有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上一万元以下罚款：
对供热设施漏水的投诉，供热企业未在本条例规定的时间内到达现场抢修，导致损失扩大的，应当依法承担赔偿责任。
第四十三条违反本条例规定，用户有妨碍供热设施正常运行行为的，由供热主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位用户都能够处一万元以上五万元以下罚款，对个人用户都能够处二百元以上一千元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿相应的责任。盗窃热能等构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。
第四十四条供热管理工作人员玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。
（一）供热设施，是指用于供热的各种设施设备，包括热源、供热管网、换热站、泵站、阀门室（井）、计量器具及附件等。
（三）建筑节能达到百分之五十，是指新建或改造的住宅建筑符合《居住建筑节能设计标准》（DBJ14-022-2003），在1980-1981年住宅通用设计采暖节能的基础上节能百分之五十。
（四）具备分户用热计量条件，是指居住建筑达到百分之五十节能标准以上，供热系统模块设计、施工验收符合山东省区域标准设计规程和规定要求，供热系统完善、具备计量供热功能，热量表经检测合格。
潍坊潍扬置业发展有限公司成立于2017年，其由潍坊创新投资集团有限公司控股，潍坊创新投资集团有限公司由潍坊市奎文区国有资产服务中心百分百控股；潍扬置业另一大股东则是山东省财政厅下属的山东财金行稳股权投资基金中心（有限合伙）。
山东唐宁置业投资有限公司始创于2006年，注册投资的金额人民币5100万元。现已开发唐宁府、唐宁郡等项目。
山东金庆名仁置业有限公司为山东金庆建设集团旗下全资子公司，金庆集团成立于2001年，注册总资金近1亿元，是潍坊本地房地产开发企业。现已开发建设金都花园、金都家园、金都国际广场、金都南苑、金都庄园、金都名苑、金都时代新城、金都北苑、金都聚福园、金都世家等小区。
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