聚焦高水平发展实现新型工业化——工业与信息化部有关部门负责人谈落实中央经济工作会议精神

  中央经济工作会议提出坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的要求。落实到工业领域，如何巩固增强工业经济回升向好态势？对此，工业与信息化部运行监测协调局局长陶青表示，将认真落实中央经济工作会议和全国新型工业化推进大会精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高水平发展这一第一个任务，牢牢把握实现新型工业化这一关键任务，推动产业创新、逐步扩大需求、坚持助企纾困，稳住工业基本盘，培育新兴增长点，巩固增强工业经济回升向好态势。

  陶青介绍，2024年，将进一步发挥政策效能。落实落细党中央、国务院稳增长政策，深入实施好十大重点行业稳增长工作方案；指导各地区因地制宜发挥各自优势，实现全年增长目标，支持工业大省继续“挑大梁”，切实稳住重点行业、地区。

  进一步推动制造业高水平质量的发展。大力推进产业科学技术创新，加快科技成果转化和规模化应用，发展新质生产力。实施制造业重点产业链高水平质量的发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平。加快改造提升传统产业，巩固提升优势产业，培育壮大新兴起的产业，前瞻布局未来产业。

  进一步扩大有效需求。推动消费、投资、出口“三驾马车”协同发力。稳住新能源汽车、电子科技类产品等大宗消费，发掘培育智能家居、国货“潮品”等新消费增长点。加快实施“十四五”规划重大工程建设项目，支持企业组织技术改造升级，扩大制造业有效投资。打造更多出口优势产品，巩固出口份额。

  进一步帮企业固本培元。持续开展降本减负，加大清欠工作力度，切实减轻企业负担，完善与制造业企业常态化沟通交流机制，助力打造一流营商环境，提振企业未来的发展信心和动力。

  2023年以来，工业经济在波动运行中总体呈现稳步恢复、回升向好势头。制造业PMI（采购经理指数）的生产指数、生产经营活动预期指数连续位于荣枯线上方，生产扩张态势仍在延续。2023年，工信部会同有关部门出台实施十大重点行业稳增长工作方案，重点行业生产整体向好，有力支撑工业生产回升。

  企稳回升基础不断巩固。工业固定资产投资高位增长，特别是高技术制造业投资实现两位数增长。规模以上工业公司利润连续3个月当月实现正增长，为企业扩资生产提供坚实基础。企稳回升动能持续提升。造船业三大指标均位居世界第一，新能源汽车等产业优势增强。

  中央经济工作会议提出，要大力推进新型工业化，发展数字化的经济，加快推进人工智能发展。新型信息基础设施是支撑数字化的经济蒸蒸日上的重要基石，该怎么样推进相关建设？工业与信息化部信息通信发展司司长谢存表示，将按照“建、用、研”统筹推进的思路，持续巩固提升行业竞争优势和领头羊，加快新型信息基础设施建设应用，夯实数字化的经济发展的网络底座。

  加快网络基础设施建设。继续坚持适度超前的理念，快速推进5G网络和千兆光网建设部署，开展“信号升格”专项行动，深入实施电信普遍服务，加快“宽带边疆”建设，不断拓展网络覆盖深度和广度。

  促进产业创新发展。围绕5G技术演进、高速光通信等重点方向，持续推进核心通信芯片、关键射频器件创新突破，加速高速PON（无源光纤网络）芯片、高速光模块的技术攻关，强化产业支撑。

  深化网络应用赋能。接续开展“双千兆”协同发展、5G应用“扬帆”行动计划等工作，支持建设5G应用“扬帆之城”“千兆城市”，不断丰富5G、千兆光网应用场景，形成可复制、可推广的应用模式，赋能千行百业数字化转型升级。

  谢存介绍，工信部扎实推进5G、千兆光网建设，推动网络应用创新发展，为数字化的经济发展、制造强国和网络强国建设提供了有力支撑和保障。

  供给能力慢慢地加强。我国已建成全球顶级规模、技术领先的5G网络。目前，我国5G基站总数达328.2万个，占全球基站数超过60%，全国有110个城市达到千兆城市建设标准，具备千兆网络服务能力的10G PON端口数达2272万个，实现“市市通千兆”“县县通5G”“村村通宽带”。

  创新技术持续突破。我国信息通信技术产业整体实力明显提升，构筑形成涵盖系统、芯片、终端、仪表等环节较为完整产业链。目前，5G标准必要专利声明全球占比达42%，光通信设施、光模块、光纤光缆等领域涌现出一批领军企业。

  赋能效应持续彰显。依托“绽放杯”“光华杯”应用创新大赛等平台，网络应用创新热情持续高涨，5G、千兆光网在工业、医疗、教育、交通等多个行业领域发挥赋能效应，已融入97个国民经济大类中的71个，网络赋能赋值赋智作用不断彰显，有效助力激发产业数字化新活力。

  C919大型客机投入商业运营、国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”正式命名交付、全球单机容量最大的16兆瓦海上风电机组并网发电、以智能6行采棉机为代表的农机装备取得新突破。2023年以来，我国新型工业化迈出坚实步伐。工业经济总体回升向好，高水平质量的发展扎实推进并呈现良好态势，产业体系逐步优化升级。

  “我们将按照中央经济工作会议、全国新型工业化推进大会部署，统筹高水平质量的发展和高水平安全，在‘五个着力’上下功夫。”工业与信息化部产业政策与法规司司长黎烈军表示，要着力提升产业科学技术创新能力、着力推进重点产业链高质量发展、着力推进产业结构优化升级、着力推动数字技术与实体经济深度融合、着力激发企业动力活力。

  具体而言，在提升产业科技创造新兴事物的能力方面，实施重大科技创新工程和项目，推动关键核心技术攻关、标准研制和中试平台一体化布局；构建制造业创新网络平台，包括建设国家制造业创新中心、国家技术创新中心，建设产业技术基础公共服务平台，增强共性技术供给能力；推动国家高新区优化布局、功能提升，加快科技成果转化为现实生产力；大力培育创新型企业，通过实施一系列措施，持续提升专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、高新技术企业创新能力，加快发展新质生产力。

  产业结构优化升级方面，应锚定高端化、智能化、绿色化方向，以科技创新推动产业创新，改造升级传统产业，巩固提升优势产业，发展壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。推动数字技术与实体经济深度融合方面，重点在推动人工智能赋能新型工业化，加快制造业数字化转型，实施智能制造工程，深化工业互联网创新应用，加强新型信息基础设施建设，充分发挥数智技术驱动作用。

  “我们将通过一系列政策‘组合拳’，推进新型工业化、现代化产业体系建设不断取得新进展新成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业构筑坚实的物质技术基础。”黎烈军说。

  中央经济工作会议提出，以科技创新引领现代化产业体系建设。这释放了以科技创新推动产业创新、以产业升级构筑竞争优势的鲜明信号。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，引发全球产业竞争格局调整，带来产业重构和赶超的重大机遇，产业科技创新工作责任更加重大。

  “做好新时期产业科技创新工作，要全面贯彻落实中央科技体制改革精神和中央经济工作会议部署，切实把产业科技创新摆在推进新型工业化全局的核心位置，加快提升产业科技创新能力。”工业和信息化部科技司司长谢少锋说。

  从思路上看，要大力推进科技和产业的深度融合，超前谋划部署工业和信息化领域科技发展重大战略、重大规划、重大政策。同时，要系统性布局，发挥新型制优势，加强全产业链谋划和中长期系统布局，整合各方面创新资源，调动战略科技力量，全面突破关键核心技术，实现产业创新“化点成珠、串珠成链”。

  “最为关键的是，要聚焦重点产业链，强化创新链全链条设计，一体化推进体制机制创新、技术攻关突破、成果迭代应用、标准规则制定、产业生态培育，提升产业科技创新整体效能。”谢少锋表示。

  谢少锋认为，应完善产业科技创新政策布局，形成需求导向、应用牵引、企业主体、政产学研金有机结合、“四链”深度融合的现代化产业科技创新体系，支撑现代化产业体系建设。推广应用新一代信息技术，以人工智能赋能全产业体系，加快制造业数字化转型，支撑传统产业转型升级，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，培育壮大通用人工智能、人形机器人、元宇宙、车联网、物联网等新兴产业，发展新质生产力。

  企业是科技创新的主力军。谢少锋建议，要加快建设世界一流企业和科技领军企业，巩固壮大制造业单项冠军企业和“独角兽”企业，激发涌现专精特新中小企业和高新技术企业，引导企业建立先进研发组织，加大研发投入，全面提升企业竞争力，促进大中小企业融通创新。优化产业科技创新网络。持续打造以制造业创新中心为关键节点的产业创新网络，布局建设实验室等创新平台。培育国家新型工业化示范区和先进制造业集群，推进高新区提质增效。

  产业落地很重要。“应持续提升火炬品牌在推进高新技术产业化中的重要地位，打造火炬品牌升级版。大力发展科技服务业，优化技术市场服务体系，壮大科技中介组织，提升创业孵化培育功能，全面增强科技成果产业化能力。”谢少锋说。

  中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。“近年来，针对中小企业生产经营遇到的困难，我们会同有关部门、各地方出台了一系列帮扶与支持措施，政策效果不断显现，中小企业经济运行回升向好。”工业和信息化部中小企业局局长梁志峰介绍，以专精特新中小企业为代表的优质中小企业展现了发展活力和韧性。2023年1月至10月，“小巨人”企业、专精特新中小企业营收利润率分别为10.6%、7.2%，持续高于规模以上工业中小企业。

  促进中小企业专精特新发展关键在服务，核心在培育。梁志峰表示，下一步，工信部将坚持管理和服务并重、帮扶和发展并举，进一步完善政策法规体系、梯度培育体系、优质高效服务体系，稳定中小企业发展预期和信心，支持中小企业专精特新发展。

  完善政策支持体系，努力营造良好的政策环境。加快出台《促进专精特新中小企业高水平质量的发展的若干措施》，在科学技术创新、产融合作、企业服务、数字化转型、国际合作等方面加大政策支持力度，为中小企业专精特新发展提供更多资源支持。

  健全优质中小企业培育举措。联合财政部做好中小企业数字化转型城市试点工作，在2023年30个城市试点基础之上，新遴选一批城市试点，以细分行业为切入点，以应用场景为突破口，以生产制造环节为重点，确保试点试出成效。开展促进大中小企业融通创新“携手行动”，持续推进“数字化赋能、科技成果赋智、品质衡量准则品牌赋值”中小企业专项行动。

  提升公共服务能力。健全中小企业公共服务体系，推动更多优质服务直达中小企业。大力实施“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动，开展“千帆百舸”专精特新中小企业上市培育工作，提升中小企业融资便利度和可得性。推进中外中小企业合作区建设，探索构建中小企业海外服务体系，支持中小企业走出去。

  深化专精特新理念。办好专精特新中小企业发展大会，搭建成果展示、理论研讨、交流借鉴、共同提高的平台。持续加大宣传力度，梳理典型案例，强化路径指引，加强引才育才，讲好专精特新中小企业故事，引导更多中小企业走专精特新发展道路，成为现代化产业体系的中坚力量。 （经济日报记者 黄 鑫 李芃达）