探索自贸试验区集成创新路径

  习指出，“建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措”。自贸试验区发挥着先行先试的作用，不仅是我国全面深化改革的重要试验场，也是提升国际竞争力的关键平台。自党的十八大以来，我国积极地推进改革开放，在全国范围内设立了22个自由贸易试验区和海南自由贸易港，已开展了3500余项改革试点，在实践中形成了具有示范效应的制度创新成果。随着改革开放进入关键时期，各领域开放关联性和互动性显著地增强，“碎片化”改革的效果大打折扣。因此，党的二十届三中全会提出：“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”；《海南自由贸易港建设总体方案》也强调，要“加强改革系统集成，注重协调推进，使各方面创新举措相互配合、相得益彰，提高改革创新的整体效益”。由此可见，推进集成创新是新时代建设自由贸易试验区的重要着力点。相比于单项创新、分散创新，集成创新不是对单个部门、单项制度的修补，而是表现为整合创新、融通创新、系统性创新等形式。集成创新要求自贸试验区联合各个部门、领域和行业，在推动要素流动和产业准入的同时，辅以相应的税收、社会治理和法治制度，推出一批系统性的改革举措。具体做法上，推进集成创新可以从制度集成创新和产业集成创新两方面入手。

  首先是推进制度集成创新。推动自贸试验区建设既出于传统的增加贸易机会、外汇创收等微观经济动因，也是实现经济功能升级、发展方式转变以及政府职能转变的重要尝试。从这个意义上说，自由贸易试验区肩负着重大的制度改革使命和任务，需要推进制度集成创新才能充分的发挥自由贸易试验区的改革效能。而推进制度集成创新，意味着要把多方面多领域多层次的政策制度和体制机制集成再造，在不同制度之间进行有力有效的集成，进而实现跨部门跨领域、跨行业的系统性、集成性改革创新。

  一是要推动贸易投资便利化制度、要素流动和产业准入制度、税收法治制度间的集成创新。这三类制度是自由贸易试验区建设的基础性制度，三者相互联系、相互影响。其中，实现贸易投资自由化便利化是改革的重点目标，为此就需要各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系提供关键支撑，而特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系则构成了实现以上描述的目标的重要保障，自贸试验区的建设进展在某些特定的程度上取决于这三类制度的协同创新程度及协同落实程度。因此，一方面要逐步厘清三类制度的逻辑关系，在自由贸易试验区建设过程中，以更大力度集成创新三类制度，防止创新成果相互抵消的问题，确保各项创新之间的有机衔接、相互支撑；另一方面要注重投资贸易要素保障制度衔接，注重长短期制度衔接，进一步巩固制度成果，推动自由贸易试验区制度更成熟、更加定型。

  二是要以对接高标准经贸规则推动制度集成创新。推进自贸试验区集成创新，要符合中国国情，也需要学习借鉴国际自由贸易区的经营方式、管理方法。因此，自由贸易试验区建设的一个关键抓手是对接国际规则，重点是实现规则、规制、管理、标准等方面的制度型开放。换言之，自由贸易试验区建设要积极与国际高水平经贸规则接轨，主动适应国际经贸规则重构的新趋势，系统集成自由贸易试验区已有制度和国际协定，探索形成具有国际竞争力的开放政策和制度。具体的，要更全面、更高质量地对接国际高水平经贸规则，既要形成更高水平的货物贸易通关制度，又应在服务贸易方面逐步优化现有的跨境服务贸易负面清单模式，提高负面清单管理的规范性和透明度，提高人员流动政策透明度。

  其次是推进产业集成创新。产业集成创新是指创新行为主体利用各种信息技术、管理技术与工具等，通过对相关产业横向、纵向部门之间创新要素和创新内容的优化配置与整合，形成优势互补的有机整体，以此来实现相关产业间的协同创新发展。自由贸易试验区作为国内国际双循环相互促进的重要枢纽，可以有明显效果地集聚和高效配置国内外高端创新要素，这为推进产业集成创新提供了绝佳土壤。通过促进产业集成创新，能够较好地解决分散化发展方式导致的创新资源有限、技术路径锁定、创新速度缓慢等问题，有利于提高创新成果的实现速度与质量，在相关产业领域形成更强竞争力，最终将为本地的产业体系转型升级和经济高水平质量的发展提供重要支撑。

  一是要立足自身特色优势产业基础，推动相关创新要素集聚。自贸试验区应当以自身的资源禀赋和行业优势为依托，集中资源发展重点优势产业，以形成对全世界创新要素的强大吸引力，充分的发挥出自贸试验区作为我国创新链向外吸附窗口的作用。在此基础上，自贸试验区还要通过改善基础设施、完善服务体系创造良好的运营环境，通过加强法律和法规制度建设营造公平的市场秩序，通过提供必要的财税政策支持给予明确的政策引导。此外，自由贸易试验区作为共建“一带一路”的开放服务平台，还能够最终靠贸易便利化、投资便利化以及金融开放等举措，畅通我国企业与共建“一带一路”国家的资金、技术、人才、信息等创新要素的流动，更好地整合国际科学技术创新要素资源以促进相关产业间的国际协同创新发展和产业集成创新。

  二是不断延伸和拓展产业链，打造产业链竞争优势。习强调，“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”。实现产业集成创新必须把产业链和创新链紧密结合，进而促使两者间协同联动、互促提高。通过合理延伸和拓展产业链，促进较小地理范围内的产业链实现技术信息流动，是推动产业链创新链深层次地融合的重要方式。在具体实践中，既可以在自贸试验区内延伸和拓展产业链，围绕已有的特色优势产业来谋划推动特色优势产业在自贸试验区内的集聚，形成内部产业集群，发挥完整产业链优势；也可以顺应自贸试验区特色优势产业高质量发展要求，在自贸试验区外不断拓展产业链上下游。前一种路径是促进产业集聚、延伸产业链条的通常做法，但自贸试验区的发展难免会受到空间上的限制，难以完全承载产业链条的诸多环节。后一种路径则可以使自贸试验区获得广大经济腹地的支撑，更好地发挥辐射带动作用，在引领区域经济发展等方面作出更大贡献，因而应成为未来打造产业链竞争优势的主要思路。

  建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，重点是推进科技和改革双轮驱动。其中，改革的核心在于粮食政策创设与制度创新，调动和保护好农民种粮积极性，让农民种粮有奔头，让政府抓粮有动力。

  在当前中国的发展进程中，新型城镇化和乡村全面振兴是两个至关重要的战略方向。这两大战略的实施，不仅关系到中国现代化进程的推进，也是实现全体人民共同富裕的关键步骤。

  城市是科研机构、人才、设施等创新要素最为集中的地方；城市自身的高水平发展离不开创新。城市的创新及发展，既需要制定明确的目标，还需要遵循一定的规律和原则。

  全过程人民民主以聚焦民生的方式促进机会公平、打破利益藩篱，让维护社会正义的机制更完善，持续性地疏浚社会成员上升发展流动渠道，确保每个个体都拥有人生出彩、梦想成线

  契合数字化、智能化的传播格局，适应Z世代拥抱变革、表达活跃、实践奋进的代际特征，以更鲜活的话语、多元的样态实现有效触达，彰显理论的生命力与引领力，是做好新时代理论传播的应有之义。

  人工智能产业作为国民经济最重要的先导产业、基础产业和战略性产业，正在通过生产要素、生产资料更新、重组，生产关系、生产制度重塑，成为最具潜力、带动力和深刻影响力的新质生产力引航。

  共建“一带一路”的主要目标之一是通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，实现共建国家的一起发展与繁荣。经过11年的共同努力，一大批标志性项目相继建成并投入运营，为共建国家带来了许多实实在在的利益。

  经济学在应对气候平均状态随时间的变化中的角色，应该是在科学决定气候目标的基础上，主要研究怎么样以成本最小化的方式实现该目标，而不是将经济考虑凌驾于科学之上，由经济学决定温升应该控制到什么程度。

  数字丝路是我国新时期发展的战略性选择，是构建互联网空间命运共同体的新阶段。数字丝路贸易的伟大实践正在使古老的丝路焕发出新的光辉。

  党的十八大以来，我国国际关系学科建设显著加强，发展目标、主要任务、建设路径都更加明确，要求更加清晰，学科建设明显提速，突出体现在学术创新、实践支撑、人才教育培训等方面。

  新型城镇化进程的学科建设涵盖了高等教育体系中为适应新型城镇化发展需求而设立的大量有关专业和研究方向，在实践中也是由一个庞大的职业群体共同推进着与中国现代化进程相伴的城镇化进程。

  新时代中国式现代化的伟大实践，为理论创造提供了强大动力和广阔空间，为建构中国自主的知识体系奠定了坚实基础。

  随着技术的慢慢的提升和应用的深入，数智化将为经济社会发展全面绿色转型带来更多的机遇和动力，助力中国实现美丽中国建设和“双碳”目标，为全球绿色低碳可持续发展贡献更大力量。

  网络梗”越来越成为互联网空间讲好正能量故事的优良载体。加强“梗能力”建设，是推动党的创新理论高质量传播的重要途径。

  与“修昔底德陷阱”的预设恰恰相反，构建人类命运共同体遵循共商共建共享原则，推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化向前发展。

  “碳中和”背景下，有必要将具有高碳汇水平且集中分布的区域纳入生态保护红线范围当中，实施具有规范性和制度化的用途管制策略。

  数字治理，本质上是数字技术向多元治理主体赋能增效的过程，其目的是在数据收集、分析、利用的基础上，从多个层面对治理系统的感知、决策和执行能力进行提升。

  在面对错综复杂的国际环境和百年未有之大变局时，我们更需要的是中国特色大国外交的理念，而非吸引眼球的所谓“理论”。

  面对复杂多变的国际形势，必须用好总体国家安全观这一强大思想武器，自觉运用其方法论原则武装头脑、指导实践，从整体上把握国家安全，不断开创新时代国家安全工作新局面。

  数字基础设施是数字化的经济发展的底座，是网络强国、数字中国建设的基石。要立足不同产业特点和差异化需求，推动经济产业全方位、全链条网络化、数字化、智能化转型。