上海市海域使用管理办法

  （2005年12月8日上海市人民政府令第54号发布，根据2021年5月8日上海市人民政府令第49号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市居住房屋租赁管理办法〉等3件市政府规章的决定》修正并重新发布）

  为了加强海域使用管理，保障海域的合理开发、利用，促进海洋经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

  本市江河水域与海域的具体界线，由市海洋局会同市水务局等部门依照国家有关规定提出方案，报市政府批准。

  市海洋局负责本市海域使用的统一监督管理；中国海监上海市总队受市海洋局的委托，负责本市海域使用的执法检查和行政处罚。

  本市发展改革、规划资源、交通、生态环境、水务、农业农村、海事等部门按照各自职责，协同实施本办法。

  市海洋局应当根据国家海洋功能区划、海域自然属性以及本市港通运输发展的需要，会同有关部门组织编制本市海洋功能区划，并按照国家相关规定报批后组织实施。

  在本市海洋功能区划划定的港口区、航道区范围内，不得从事与其功能不相符的开发建设活动。

  用海项目不符合海洋功能区划的，应当结合本市产业结构调整，逐步予以迁移或者调整。具体办法，由市海洋局会同市发展改革委提出方案，报市政府批准后执行。

  （一）海域使用申请书，申请书应当载明申请人名称、用海项目、起止时间、位置、面积、用途等内容；

  申请人或者委托的海域使用论证单位应当按照国家海域使用论证的有关技术规范，编制海域使用论证报告书或者报告表。

  市海洋局应当在受理海域使用申请后2个工作日内征求市有关部门的意见，并在10个工作日内组织专家对海域使用论证报告书或者报告表进行评审。市有关部门应当在收到征求意见之日起7个工作日内提出意见，并书面告知市海洋局。

  市海洋局应当在评审结束后5个工作日内提出审核意见，并报市政府审批。经审批同意的，市海洋局应当向申请人送达海域使用权批准文件；经审批不同意的，市海洋局应当向申请人书面说明理由。

  经营性用海活动申请使用海域的，市海洋局应当就该海域使用权的出让组织招标或者拍卖。

  通过招标、拍卖方式取得海域使用权的，市海洋局应当与中标人、买受人签订海域使用权出让合同。海域使用权出让合同应当包含以下主要内容：

  招标、拍卖的具体办法，由市海洋局会同市有关部门提出方案，报市政府批准后执行。

  海域使用金的征收标准，由市财政局会同市海洋局根据国家有关法律法规提出方案，报市政府批准后执行。

  海域使用权人应当按照海域使用权证书记载的用途使用海域，不得擅自改变用途；确需变更用途的，应当向原发证机关重新申请海域使用权。

  海域使用权人应当采取有效措施，防止海洋环境污染，污水和其他废弃物排放不得超过国家和本市规定的污染物排放标准。

  海域使用权终止后，原海域使用权人应当在海域使用权终止后60日内，拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和构筑物。

  使用特定海域3个月以下的排他性临时用海，应当在使用前向市海洋局备案，并明确其用途和使用期限。其中，临时用海毗邻军事用海区、航道区、海底电缆管道保护区的，应当在用海前按照本办法关于申请海域使用的程序，申领临时海域使用证。

  临时使用海域不得续期。临时用海期限届满，用海单位理应当拆除用海设施和构筑物。

  被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒，不得拒绝或者阻挠有关管理人员的监督检查。

  市海洋局应当设立举报电话，接受公众对违法使用海域的举报和投诉。受理举报和投诉后，市海洋局应当及时赶赴现场检查，并在15日内将处理结果告知举报人或者投诉人。

  （一）违反本办法第十五条第一款规定，临时使用海域不按规定进行备案的，责令限期改正，并处以1000元以上1万元以下的罚款；临时用海毗邻军事用海区、航道区、海底电缆管道保护区不按规定办理临时海域使用证的，责令限期改正，并处以3000元以上3万元以下的罚款。

  （二）违反本办法第十六条第二项规定，毁损岸滩影响领海基线确定的，责令停止违背法律规定的行为，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。

  （三）违反本办法第十六条第三项规定，损害海底电缆管道的，应当赔偿相应的损失，并处以2000元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。